2025年上半年，非洲部分重点市场的劳动政策调整有两条主线。一是最低工资和养老缴费上调，直接推高用工成本。二是就业公平规则落地，企业须承担更多用工结构管理责任。
本文选取南非、肯尼亚、卢旺达和纳米比亚的代表性变化，观察期间为2025年1月1日至6月30日。
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一 南非 最低工资与收入门槛分别调整
南非全国最低工资自2025年3月1日起，由每普通工作小时27.58兰特调整为28.79兰特。农业和家政劳动者适用同一标准，扩大公共工程计划等另有特别标准。政府公告同时明确，交通、工具、食宿等特定补贴以及实物给付、小费、奖金等，不计入最低工资。
另一项应单独识别的变化，是《基本就业条件法》项下年度收入门槛自2025年4月1日起，由254,371.67兰特提高至261,748.45兰特。该门槛关系到部分工时保护条款，并影响《劳动关系法》对临时就业服务、固定期限及非全日制用工的特定保护安排。收入超过门槛的员工，只是不适用这些特定条款，其他劳动保护不受影响。
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二 南非 就业公平改革进入实施阶段
2022年第4号《就业公平修正法》于2025年1月1日施行。2025年4月15日，南非公布行业数值目标及配套就业公平规章，为18个经济行业设定五年目标，重点涉及较高职业层级的代表性问题。指定雇主须据此制定新的就业公平计划，本轮计划期为2025年9月1日至2030年8月31日。
雇员50人及以上的企业属于指定雇主，不再按营业额判断。少于50人的一般私营企业通常不承担计划及报告义务，但法定指定、集体协议指定等情形仍须单独审查，反歧视义务亦不能因此排除。行业目标是五年期的整体目标，并非每次招聘都须遵守的配额，未达标的企业可说明合理理由。
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三 肯尼亚 国家社会保障基金进入第三年缴费标准
自2025年2月起，肯尼亚国家社会保障基金执行第三年缴费标准，缴费工资下限由7,000先令提高至8,000先令，上限由36,000先令提高至72,000先令。雇员和雇主的缴费比例仍各为6%，但缴费区间扩大。按新上限计算，雇员每月最高缴费为4,320先令，雇主另行匹配4,320先令，合计8,640先令。其中第一层最高480先令、第二层最高3,840先令，均为单方金额。
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四 卢旺达 养老缴费总比例升至12%
卢旺达2024年12月12日第086/01号总统令于同月13日刊登官方公报，并规定自2025年1月起，强制养老缴费总比例提高至12%。该令同时安排后续阶段性上调，2027年14%、2028年16%、2029年18%、2030年20%。雇员和雇主各承担6%，缴费基数也新增了交通补贴。2026年费率维持12%不变，自2027年起每年上调2个百分点。
05
五 纳米比亚 全国最低工资开始实施，三个行业分阶段过渡
纳米比亚全国最低工资制度于2025年1月1日开始实施，一般标准为每小时18纳米比亚元。家政、农业和安保劳动者分阶段过渡，具体如下。
| 行业 | 2025年 | 2026年 | 2027年 |
|---|---|---|---|
| 一般标准 | 18元 | 18元 | 18元 |
| 家政 | 12元 | 15元 | 18元 |
| 农业 | 10元 | 14元 | 18元 |
| 安保 | 13.50元 | 16元 | 18元 |
其中，安保行业的过渡安排由2025年1月15日公布的第6号政府公告补充，并追溯适用于2025年1月1日，核验时应结合原工资令和修订文本阅读。
本文为2025年上半年政策回顾，不构成法律或税务意见。